2025年2月9日，消费者在山东省枣庄市一家超市选购商品。图/新华社
“经济政策的着力点更多转向惠民生、促消费，以消费提振畅通经济循环，以消费升级引领产业升级。”在今年的政府工作报告中，消费再次被摆到了重要位置，并且明确要求实施提振消费专项行动。
随后，有关部门印发了《提振消费专项行动方案》，围绕以增收减负提升消费能力、以高质量供给创造有效需求、以优化消费环境增强消费意愿等，提出了释放消费潜力的30条举措。
总的看，有效需求不足，特别是消费不振，是导致当前经济回升向好基础还不稳固的重要因素。面对外部环境的深刻复杂变化，需要以更加精准的改革尽快实现释放服务消费潜力的重大突破。
这对做好“增收”“减负”两篇文章，切实提升我国居民消费能力，至关重要。而这也需要从企业尤其是民营企业和地方政府两端协同发力。
服务消费潜力巨大
随着城乡居民消费需求不断升级，以服务消费为重点的消费结构持续升级，带来了巨大的新增消费空间。
国家统计局数据，2024年全国居民人均服务消费支出首次超过1.3万元，其中城镇居民与农村居民人均服务消费支出分别达到1.67万元和0.78万元。居民人均服务消费支出同比增长7.4%，快于居民人均消费支出增速2.1个百分点。
从消费结构看，2024年，全国城乡居民服务消费支出占比达到46.11%，比2023年提升了0.9个百分点。而从消费结构升级的一般规律看，人均GDP超过1万美元后，服务消费仍将呈现较快升级的态势。
2013-2019年，我国服务消费占比按年均提升0.8-1个百分点，2024年我国人均GDP超过1.3万美元。未来几年如果保持年均提升这一速度，到2030年服务消费占比有望超过50%，形成以服务消费为主体的消费结构。
届时，14亿人的消费结构升级将带来10万亿级别的新增消费规模。由此，服务消费不仅成为提振消费的重要源泉，而且成为推动形成消费主导经济增长新格局的重要动力。
消费是就业的函数
对城乡居民来说，消费是收入的函数，收入是就业的函数。因此，消费在很大程度上是就业的函数。做好“消费是就业的函数”这篇文章，就能有效增强消费能力。
尤其是对具有巨大潜力的服务消费，其特点是较高的收入弹性，较高的就业弹性。就业形势好，收入增长快，消费增长就快，服务消费增长就更快。
在我国城乡居民收入结构中，工资性收入占比始终处于首位。以农村为例，据国家统计局数据测算，农村居民收入结构中，工资性收入占比从2012年的37.23%持续提升到2024年的42.39%，成为农民增收的主要动力。与此同时，2024年农村服务消费占比仅为40.29%，低于城镇居民8个百分点。
为此，需要在以稳定就业为重点的稳定收入预期方面实施更有针对性的举措，促进工资性收入合理增长。
首先，要把加快发展服务业作为扩大就业的关键。服务业是高就业弹性的产业，是吸纳就业的主要渠道。2015年以来，只有第三产业的就业规模在持续提升。稳就业，就要稳服务业。
其次，稳服务业要重在稳民营服务企业。民营服务企业是吸纳就业的主要力量，但过去几年，受多方面冲击，民营服务企业面临比较大的挑战，市场退出率提高，直接影响了就业，也明显影响了与此相关联的家庭消费。
为此，需要尽快清理服务领域的各项规章，并按照此次行动方案的要求，及时清理不利于消费的各种限制，更不能对服务企业搞“一刀切”和层层加码。
而稳定民营服务企业的关键，则在于市场开放。当前，一些地方的服务业领域还存在不同形式的准入壁垒，包括此次行动方案提及的环保、卫生、安保、质检、消防等，客观上制约了民营服务企业。
如据经济合作与发展组织（OECD）的服务贸易限制指数，2024年我国服务贸易限制指数虽已下降至0.2255，接近平均水平0.2169，但仍高于相关国家。
为此，需要进一步推进服务领域的市场开放，优化和完善市场准入负面清单管理模式，全面清理整治各类市场准入壁垒，为民营服务企业提供公平竞争环境。
消费也是信心的函数
如果说收入决定了潜在消费的边界，那么信心则决定了实际消费。就是说，消费也是信心的函数。做好“消费是信心的函数”这篇文章，可以为消费消除后顾之忧。
从现实情况看，当前我国居民消费信心尚未有效恢复。公开数据显示，自2022年4月以来，我国消费者信心指数一直持续徘徊在90%以下的低位。2025年1月有所反弹，达到了87.5%，但仍明显低于此前120%的水平。
以居民消费倾向为例，2024年我国城镇居民消费倾向为68.32%，是除特殊冲击年份外的最低值。与2005年相比，2024年居民消费倾向下降10个百分点。而恢复消费信心的关键，就在于加大对人的投资，减轻城乡居民自身在保障方面的负担。
2023年5月5日，习近平总书记在二十届中央财经委员会第一次会议上指出，把“投资于物”同“投资于人”紧密结合起来。今年的政府工作报告进一步明确提出，要推动更多资金资源“投资于人”、服务于民生。
这首先就需要以基本国民待遇为导向，加快推进基本公共服务制度的统一。
经过不懈努力，我国已经建立起了全球最大的社会保障网，极大地改善了民生。但目前的基本公共服务制度还没有实现对接，不同群体之间保障水平还有较大差距。
下一步，从城乡居民需求不断升级的趋势出发，可以基本国民待遇为导向，加快完善基本公共服务体制，推进基本公共服务制度的统一。
在推进基本国民待遇的进程中，重点则是尽快“让农民工成为历史”。落实农民工就业落户政策，解决其子女义务教育问题，让农民工全面享受平等的城镇社保保障待遇，让农民工真正融入城市，提升其消费能力，满足其不断增长的消费需求。
为此，按照党的二十届三中全会的要求，要提速推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度，推动符合条件的农业转移人口社会保险、住房保障、随迁子女义务教育等享有同迁入地户籍人口同等权利，加快农业转移人口市民化。
与此同时，也要加大相关制度的变革与调整。提振消费信心，优化和完善基本公共服务体制，加快推进农民工市民化进程，无疑需要有相当大的投入，但总的看，通过结构性改革，是能够具备这个条件的。
比如，进一步强化政府公共服务职能，加大公共财政体系建设，推进财政支出结构调整，逐步加大社会性支出规模与力度；充分发挥国有资本重要作用；考虑发行社会建设特别国债，专项用于基本公共服务体系建设，实现基本公共服务制度统一。
由此，从企业尤其是民营企业和地方政府两端发力，认真做好“增收”“减负”两篇文章，让各项政策措施更快更好落地见效，不仅能够真正提振消费，与之相伴的基本公共服务制度变革，也将进一步推动我国社会治理体系和治理能力现代化。
撰稿 / 匡贤明[中国（海南）改革发展研究院副院长]
编辑 / 何睿
校对 / 李立军
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