红头文件是指带有红色标题和印章的文件,通常由 具有行政管理职能的部门和单位制定和发布。这些单位包括但不限于:国务院31个省、自治区、直辖市人民政府19个较大的市人民政府国务院各部门和各直属机构具有行政管理职责的直属事业单位各级人民政府的职能部门各级党委的相关部门集团公司上市公司规模较大的私企红头文件