全国两会召开在即。全国人大代表戴茵拟向大会递交《关于对导游欺老事件进行专项整治，净化旅游市场环境的建议》（下称《建议》），她呼吁加大对导游欺老事件的处理力度，提高欺骗、胁迫旅游者消费行为的罚款额度，同时引入从业者黑名单机制，对屡罚不改的旅行社经营者和导游实行行业终身禁入制度。
“在银发经济大力发展的当下，老年人旅游市场正成为各地消费发力的重点。但随着老年旅游的兴旺，诸如导游欺骗、强制购物等事件屡禁不止，为保障老年群体的合法权益，我认为有必要全面核查导游欺老问题，建议对导游欺老事件进行专项整治。”戴茵说。
全国人大代表戴茵 受访者供图
现状：
遭遇强制购物，被导游辱骂威胁……
多数老年游客不知维权、不懂维权
老人旅游市场正悄然崛起。据全国老龄委数据，银发旅游人数已占全国旅游总人数的20%以上。相关机构发布的《2024年中国银龄旅游专题报告》显示，17.6%的中老年群体每年旅游3次及以上，40.8%的中老年人每年旅游一到两次。
根据测算，“十四五”末我国老年国内旅游出游人数将达到10.05亿人次，老年国内旅游收入将达到1.14万亿元。
老年旅游正从小众市场向主流市场转型。与此同时，戴茵发现，老年人是旅游市场的热门对象，但也是弱势群体。“我们调研发现，旅游市场上导游辱骂游客、强迫购物事件屡屡发生，其中老年人往往最容易成为受害者。”戴茵在接受红星新闻采访时说。
根据中国消费者协会发布的2024年“激发消费活力”消费维权年主题调查报告显示，过去一年里，约28.5%的受访者最为关注“低价旅游团暗存强制购物问题”。
在戴茵看来，这是由于国内旅游业长期以来存在的体制不健全、导游薪酬制度不完善等问题，导致低价竞争层出不穷，与之相伴的诱导消费、强制购物现象屡有发生，导游辱骂、胁迫游客的恶性事件时有耳闻。
戴茵在调研中发现，一旦遭遇上述情况，老年游客由于维权意识薄弱、缺乏话语权、取证手段有限且难度大等原因，往往成为受害者，却不知如何维权。
调研：
老人旅游问题何以频发？
行政处罚力度不足，罚没金额不具威慑力
导游欺骗、强制购物等事件为何屡禁不止？在戴茵看来，主要原因在于文旅部门对导游和旅行社的罚款、没收违法所得等行政处罚力度有限，现行《导游人员管理条例》处罚过轻。
红星新闻记者查阅发现，《导游人员管理条例》中规定，导游人员欺骗、胁迫旅游者消费或者与经营者串通欺骗、胁迫旅游者消费的，由旅游行政部门责令改正，处1000元以上3万元以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，由省、自治区、直辖市人民政府旅游行政部门吊销导游证并予以公告。
“就行政处罚而言，一些黑导游一次坑蒙拐骗游客就可能获利颇丰，即便被罚款，也能在违规行为中快速‘回本’。”戴茵指出，即便对导游给予吊销导游证的顶格处罚，从业者被处罚后3年，仍可重新申领导游证。
另外，《中华人民共和国治安管理处罚法》规定，强买强卖商品，强迫他人提供服务或者强迫他人接受服务的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。
戴茵发现，从各地近年来披露的处罚通报来看，被处以行政拘留的黑导游却并不多见。
对于违规旅行社的监管处罚，红星新闻记者梳理发现，目前主要依据《旅行社条例》和《中华人民共和国旅游法》。其中按2009年出台的《旅行社条例》规定，旅行社注册时的质量保证金为20万元，但戴茵认为，相对于强制购物能够带来的利润回扣，20万元全部罚没也不足以对旅行社形成足够威慑。
此外，2013年出台的《中华人民共和国旅游法》中也明确规定：旅行社不得以不合理的低价组织旅游活动，诱骗旅游者，并通过安排购物或者另行付费旅游项目获取回扣等不正当利益。旅行社违反该规定的，由旅游主管部门责令改正，没收违法所得，责令停业整顿，并处三万元以上三十万元以下罚款；违法所得三十万元以上的，并处违法所得一倍以上五倍以下罚款；情节严重的，吊销旅行社业务经营许可证。
戴茵在调研中发现，有些旅行社经营者早有对策，一口气注册好几家公司，吊销一家后还有一家。
建议：
对屡教不改的导游
实行终身禁入制度
针对以上发现的问题，戴茵从三方面给出了具体建议。
一方面，对《中华人民共和国旅游法》以及《导游人员管理条例》《旅行社条例》作出适当修改，提高欺骗、胁迫旅游者消费行为的罚款额度以及旅行社质量保证金额度，同时引入从业者黑名单机制，对于屡罚不改的旅行社经营者和导游实行行业终身禁入制度。
另一方面，戴茵呼吁，旅游部门组织“导游欺老专项整治”行动，根据新问题、新现象对欺骗、强制老年人旅游购物的行为划出认定范围，并提高相应的处罚处理标准。
同时戴茵补充称，应明确对游客和社会反映强烈的导游辱骂老年游客、欺诈强迫购物乃至中途甩团等问题，依法依规从严从重从快处理。且在恶导游事件频发的地方，检察部门也应积极介入，以公益诉讼立案的方式助推当地文旅部门清除不法事件的土壤，以刑事诉讼消灭发生在旅游市场的犯罪行为。
红星新闻记者 杨雨奇
编辑 杨珒 责编 李彬彬
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