每经记者：黄宗彦 每经编辑：张海妮
3月5日，国务院总理李强在第十四届全国人民代表大会第三次会议上作政府工作报告，明确将“协同推进降碳减污扩绿增长，加快经济社会发展全面绿色转型”等目标列为2025年核心任务。报告提出“启动全国温室气体自愿减排交易市场”“加快‘沙戈荒’新能源基地建设”“统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理”等具体部署。
中央财经大学绿色金融国际研究院副院长施懿宸接受了《每日经济新闻》记者的采访，对政府工作报告中的相关内容进行解读。
针对政策落地路径，施懿宸结合地方实践表示，新疆、内蒙古等荒漠区域日照充足、人口稀少，通过大规模光伏发电和绿氢制备，将清洁能源输送到沿海省份，既解决了绿电消纳问题，又让这些原本经济价值低的土地产生持续收益。
对于碳市场建设，施懿宸认为，碳交易是一个抓手，目的是让绿色的收益提高，让棕色的成本增加。“如果企业发现节能减排能直接转化为碳资产收益，而高耗能项目面临更严苛的排放成本，市场才能真正活跃起来。”施懿宸说。
图片来源：每日经济新闻 刘国梅 摄（资料图）
西北荒漠“种”出绿电新高地
国务院总理李强在2025年政府工作报告中指出，过去一年我国持续加强生态环境保护，主要污染物排放量下降，荒漠化、沙化土地面积实现“双缩减”，非化石能源发电量占总发电量的比重接近40%。全国碳排放权交易更趋活跃。在新的一年，我国将重点协同推进降碳减污扩绿增长，加快经济社会发展全面绿色转型。进一步深化生态文明体制改革，统筹产业结构调整、污染治理、生态保护、应对气候变化，推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展等工作。
中央财经大学绿色金融国际研究院副院长施懿宸认为，我国在推进全国碳排放交易体系及“沙戈荒”治理政策过程中，特别注重与地方实际资源的结合。城镇化进程暴露出的区域发展失衡问题，尤其是西北地区与沿海省份经济差距拉大的现状，正通过国土规划与清洁能源转型实现破局。
依托“3060”双碳目标框架，重点聚焦能源领域转型，充分利用新疆、内蒙古等荒漠地带日照资源充沛、土地开发成本低的天然优势，大规模发展光伏发电产业。这种不毛之地的绿色开发模式，既避免了传统农业开发的生态限制，又通过“光伏制氢-绿氢输送-沿海发电”的生态闭环，构建起跨区域能源供给体系。
碳交易市场方面，《每日经济新闻》记者查询公开数据了解到，2024年全国碳排放权交易市场碳排放配额成交量达1.89亿吨、成交额为181.14亿元，创2021年该市场启动以来年度成交额新高。截至2024年年底，全国碳市场累计成交量为6.3亿吨，累计成交额为430.33亿元。
施懿宸表示，碳交易市场是一个抓手，目的是提高绿色资产收益，同时增加棕色资产的成本。“如果企业发现节能减排能直接转化为碳资产收益，而高耗能项目面临更严苛的排放成本，市场才能真正活跃起来。”这种将国土空间特征与“双碳战略”深度融合的发展路径，既缓解了区域发展不平衡的矛盾，又为生态脆弱区的可持续发展提供了创新样本，本质上是通过制度创新将自然资源禀赋转化为绿色竞争优势的典型实践。
绿色增长极引领产业“焕新”
政府工作报告中提到加快发展绿色低碳经济，完善支持绿色低碳发展的政策和标准体系，营造绿色低碳产业健康发展生态；深入实施绿色低碳先进技术示范工程，培育绿色建筑等新增长点。
实际上，当下我国新能源相关产业以全链条创新优势确立全球领先地位。比如，新能源汽车产销量持续领跑全球市场，动力电池技术迭代速度与产业规模稳居世界前列；光伏制造业实现从上游材料到终端应用的全产业链自主可控，技术标准成为国际行业标杆；锂电池产业形成覆盖资源开发、产品制造及循环利用的完整生态体系，国际市场份额持续扩大。随着核心技术突破与产业协同深化，中国正从新能源制造中心加速向全球绿色技术策源地跃升，为全球能源低碳转型注入强劲动力。
施懿宸表示，在“3060”双碳目标框架下，能源、工业、建筑、交通四大领域是绿色转型的主战场，其中绿色建筑因排放量高成为重点突破领域。用绿色建材替代传统建材，不仅推动产业升级，更创造出新的增长点，例如低碳材料在建筑领域的应用。
企业转型需从“简单到困难、既有到未来”分阶段推进：首先从现有产品和业务出发，优先将绿色低碳技术嵌入现有生产环节（如改造既有建材生产工艺），快速实现收益；再逐步延伸至需要更大投入的未来产品研发（如开发零碳建筑技术）。
“这一过程强调通过逐步升级既有业务、开拓新需求，推动产业链向绿色低碳转型，实现经济效益与环保目标的平衡。”施懿宸说。
零碳园区锚定多领域协同
政府工作报告指出，加强废弃物循环利用，大力推广再生材料使用。健全绿色消费激励机制，推动形成绿色低碳的生产方式和生活方式。
对此，施懿宸认为，降低绿色溢价是实现绿色消费普及的关键挑战。当前再生材料成本高企，厂商转嫁成本导致消费者承担额外绿色溢价，而愿意支付溢价的群体规模有限，进一步推高成本。解决路径需多维度协同，比如技术层面需加大研发投入，通过技术创新降低绿色产品成本，但这需要政府资金支持与耐心资本支撑，以对冲技术失败风险。
施懿宸建议，政策层面可采取分阶段政策规划，逐年设定不可降解材料使用削减目标，通过“约束生产端+激励消费端”逐步引导市场转型。
“同时，需强化平台协作机制，联合电商、生活服务等平台嵌入绿色消费引导，但需克服消费者认知不足的瓶颈——多数人仍将绿色消费视为‘富人专属’。此外，绿色标准与标识认证体系亟待完善，明确产品环保属性以避免‘漂绿’乱象，重建消费者信任。”施懿宸说。
在加快“双碳”战略推进的具体实施计划方面，政府工作报告指出，扎实开展国家碳达峰第二批试点，建立一批零碳园区、零碳工厂。加快构建碳排放双控制度体系，扩大全国碳排放权交易市场行业覆盖范围。
事实上，零碳园区并非单一技术的堆砌，而是通过“数据驱动+系统集成”打破行业壁垒，将分散的绿色技术转化为可量化、可追踪、可联动的闭环体系，最终达成多领域协同减碳目标。
施懿宸建议，零碳园区与零碳工厂的构建需以能源、工业、交通、建筑四大领域为核心抓手，形成系统性集成方案。具体路径包括：园区能源结构全面转向非化石能源，交通体系采用绿色低碳方式，工业生产工艺实施低碳技术升级，建筑厂房推行节能设计与材料替换。
每日经济新闻
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