招标人是指 企业经济法人或其他组织，具体包括：
招标单位或 委托招标单位的别称，指企业经济法人而非自然人。
建设单位，在建筑行业中，主要是指建设工程项目的建设单位，一般就是发包人。
依照《中华人民共和国招标投标法》规定提出招标项目、进行招标的法人或者其他组织。
总结：
招标人可以是企业经济法人，也可以是其他依法成立并具备相应资质的组织，如建设单位或招标代理机构。招标人负责提出招标项目、进行招标，并具备独立承担民事责任的能力。
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