立法依据是指制定法律、法规、规章等规范性文件所依据的法律、政策、事实和理论等。具体包括：
宪法：
宪法是国家的根本大法，具有最高的法律效力，是所有法律制定的依据。其他法律、法规、规章必须遵循宪法的基本原则，不得与宪法相抵触。
法律：
其他法律如行政法规、地方性法规等，也是立法的重要依据。这些法律、法规可以对宪法的原则进行具体化，但同样不能违反宪法。
政策：
国家政策导向对立法也有重要影响。国家在不同时期会有不同的发展战略和政策目标，这些政策反映了国家发展的重点方向，也会反映在相关立法中。
事实和理论：
立法还需要考虑社会物质生活条件、社会政治需求等实际情况和理论依据，以确保法律、法规、规章的科学性、合理性和有效性。
综上所述，立法依据是多方面的，包括宪法、其他法律、政策以及实际情况和理论依据。这些依据共同构成了立法的基础，确保了法律、法规、规章的合法性、有效性和适用性。
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